Op bevel van de Duitse autoriteiten werd begin 1941 de Joodse Raad voor Amsterdam opgericht. De raad werd zogenaamd opgericht als ‘Joods zelfbestuur’. In werkelijkheid werd deze gebruikt voor de uitvoering van hun eigen vervolging en deportatie. De Joodse Raad kreeg de opdracht een eigen registratie van alle Joden in Nederland aan te leggen.